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生態環境部黨組書記孫金龍在《人民日報》發表署名文章《持續改善環境質量》

持續改善環境質量生態環境部黨組***孫金龍黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，持續改善環境質量。這是黨中央深刻把握我國生態文明建設及生態環境保護形勢，著眼美麗中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略部署。我們要深入學習領會習近平生態文明思想，準確把握持續改善環境質量的重要意義、重點任務和主要措施，堅決抓好貫徹落實。充分認識持續改善環境質量的重要意義“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，污染防治力度加大，生態環境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。截***目前，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務***完成。同時要看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠。“十四五”時期，必須毫不放松推進環境治理，持續改善環境質量，為人民群眾提供更多優質生態產品。持續改善環境質量是建設美麗中國的重要任務。《建議》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。建設美麗中國，良好的環境質量是重要標志。我們要錨定目標，對標對表，保持加強生態文明建設的戰略定力，在改善環境質量上持續發力、久久為功，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。持續改善環境質量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態環境是***公平的公***品，是***普惠的民生福祉。人民群眾日益增長的優美生態環境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內容，廣大人民群眾熱切期盼良好生產生活環境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅持以人民為中心，加快改善環境質量，讓人民群眾進一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，不斷提高對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。持續改善環境質量是推動高質量發展的有力抓手。高質量發展是體現新發展理念的發展，生態環境高水平保護是重要方面。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。改善環境質量，需要改變傳統生產方式和消費方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。在推動高質量發展過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們要充分發揮生態環境保護的引導和倒逼作用，以持續改善環境質量促進經濟社會發展***綠色轉型，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。持續改善環境質量是解決生態環境領域突出問題的集中體現。當前，我國區域性、結構性污染問題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，環境質量特別是大氣環境質量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區水環境質量改善程度不高，土壤污染、危險廢物、化學品等環境風險管控壓力大。我們要堅持以改善環境質量為核心，聚焦突出問題，抓重點、補短板、強弱項，***推進、加快解決。準確把握持續改善環境質量的主要任務《建議》堅持目標導向和問題導向相結合，提出持續改善環境質量的重點任務和主要舉措。深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動。黨的十八大以來，我們黨和國家堅決向污染宣戰，制定實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。各地區各部門聚焦打贏藍天保衛戰等標志性戰役，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，預計可以實現階段性目標任務。與2015年相比，2019年全國地表水優良水質斷面比例上升8.9個百分點，劣五類斷面比例下降6.3個百分點；細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優良天數比例達到82%。同時，我國生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境質量改善成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復，猶如逆水行舟，不進則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，繼續開展污染防治行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。近年來大氣污染治理成效顯著，環境空氣質量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問題逐步顯現，濃度呈逐年上升態勢，成為影響環境空氣質量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協同控制成為改善環境空氣質量的關鍵。要強化多污染物協同控制和區域協同治理，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，把產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業投入結構調整擺到更加突出位置，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理。加強重點區域、重點時段、重點領域治理。健全京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原大氣污染聯防聯控常態化機制，推動蘇皖魯豫交界等地區解決突出的區域性大氣污染問題。夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染。以鋼鐵等行業為重點，大力推進工業爐窯綜合治理；以石化等行業為重點，***推進揮發性有機物綜合治理。治理城鄉生活環境，基本消除城市黑臭水體。近年來，我國水污染防治工作***推進。截***2019年底，累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。但水環境質量改善地區間不平衡，不少城市和園區環境基礎設施欠賬較多，城鄉面源污染防治亟待突破。要統籌水資源、水生態、水環境、水災害，保好水、治差水、增生態用水。以河湖、海灣為抓手，推進美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關鍵，推進城鎮污水管網全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業和工業集聚區為重點，推進工業園區污水處理設施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著力點，加強農業源污染控制，推進化肥、農藥減量化。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。作為全球化學品生產和消費大國，我國環境風險企業數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風險突出。危險廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著新技術新材料新化學物質的廣泛應用，新污染物日益引起關注。要著力提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力。大力推進化學品環境風險管控，完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。持續開展化學物質環境風險評估，加強風險控制和管理技術研究，加大對新污染物環境風險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進土壤污染治理，防控土壤污染風險，保障土壤環境安全。積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。建設美麗家園是人類的共同夢想。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉承人類命運共同體理念，深度參與全球環境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力度，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實推進綠色“一帶一路”建設，推動落實2030年可持續發展議程。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機，推動達成2020年后全球生物多樣性框架。推進生態環境治理體系和治理能力現代化《建議》以改革創新為動力，就強化體制機制保障提出明確要求，完善生態文明領域統籌協調機制，推動健全環境治理體系，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。增強全社會生態環保意識。良好的生態環境關系每個地區、每個行業、每個家庭，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。要加強生態環境保護宣傳教育，大力弘揚生態文化。充分發揮各類媒體作用，大力宣傳環保工作先進典型，及時曝光突出環境問題和整改情況。加大環境信息公開力度，健全環境決策公眾參與機制。完善監督舉報、環境公益訴訟等機制，鼓勵和引導環保社會組織和公眾參與環境污染監督治理。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯系的生命共同體。一些污染問題表現在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上。要用系統論的思想方法看問題，從系統工程和全局尋求治理之道，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，建立地下水、地表水、土壤污染協同防治制度，建立陸海統籌的海洋生態環境保護修復制度，進行整體保護、系統修復、綜合治理。***實行排污許可制。排污許可制是落實企事業單位治污主體責任的有力舉措，要***實施，強化企業持證排污和按證排污，強化固定污染源全過程管理、多污染物協同控制。排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易是用市場化機制激勵節能減排減碳的一項基礎性制度，要深入推進資源要素市場化改革，進一步完善各類產權交易機制，通過市場化的產權交易，優化資源配置，激發地區、企業保護環境的內生動力。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。環境質量、節能減排等指標作為國民經濟和社會發展約束性指標，已成為推進生態環境保護的有力抓手。“十四五”時期要繼續將相關指標作為約束性指標，分解落實到各地方，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子、領導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據，促進環境質量改善和相關工作落實。完善中央生態環境保護督察制度。中央生態環境保護督察，是習近平總***親自倡導、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題，已成為推動落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。要堅持以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，完善中央和省級生態環境保護督察體系，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動生態環境保護督察向縱深發展。來源：人民日報

關于推進污水資源化利用的指導意見

關于推進污水資源化利用的指導意見發改環資〔2021〕13號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：??污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經國務院同意，現提出以下意見。??一、總體要求??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，***貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現高質量發展。??（二）基本原則。??節水優先、統籌推進。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一配置，***系統推進污水資源化利用工作。??因地制宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施。科學確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。??政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。??科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。??（三）總體目標。到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。??二、著力推進重點領域污水資源化利用??（四）加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。??（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。??（六）穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。??三、實施污水資源化利用重點工程??（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。??（八）實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。??（九）實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水***循環利用創新試點。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。??（十）實施農業農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。??（十一）實施污水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。??（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。??四、健全污水資源化利用體制機制??（十三）健全法規標準。推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。??（十四）構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監督管理指導文件。??（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。??（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。??（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。??五、保障措施??（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。??（十九）強化監督管理。督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。??（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發揮***監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。國家發展改革委科??技??部工業和信息化部財??政??部自然資源部生態環境部住房城鄉建設部水??利??部農業農村部市場監管總局2021年1月4日